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打造提升老人“幸福指数”的荆门范本

发布日期:2019-09-17 20:36

当一个国家或地区60周岁以上老年人数口占人口总数比例达到10%以上,或65周岁以上老年人口数占人口总数比例达到7%以上,即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。根据市民政局统计,目前全市60周岁以上老年人数为54.17万人,占人口总数的 18%,比照这一当下国际上较为通行的看法,我市无疑已经进入了老龄化社会。

而我市的人口老龄化形势,还呈现出老龄人口基数大、增长快,高龄、空巢(留守)老人多,失能、半失能老人大幅增加等特点。“银发浪潮”扑面而来,养老的压力与难题亦应声而至。如何应对养老压力,破解养老难题,成为一道必须解答的命题。

近年来,在省民政厅的精心指导,荆门市委、市政府的高度重视、各相关部门的支持配合下,我市围绕“争创国家试点、打造湖北经验、实现荆门作为”定位,重点在政策制度框架、基础设施建设、养老机构建设、护理队伍发展、服务标准创建、医养结合发展、“互联网+”养老模式创新等方面取得明显成效。荆门老年人的“幸福指数”,随着养老服务的发展完善不断得到提升。

正因为有前期的不懈努力,今年8月底,民政部、财政部发文正式确定了将荆门市列入第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。

持续推进养老设施建设,为养老服务发展打造更优阵地

截止目前,全市共有养老机构79个,其中公办7个,民办16个,农村福利院56个;共有社区(村)养老服务中心1025个,其中社区居家养老服务中心179个、农村老年人互助照料中心846个,覆盖80%的城镇社区和65%的行政村。全市共有养老床位18506张,每千名老人拥有床位34张。近3年,我市共争取中央、省养老服务专项资金2500万元,实施城乡福利院、老年人日间照料、社区养老服务示范项目。2017年投资2.53亿元,新建市社会福利中心养老项目4.5万平方米,设置床位1000张,将于今年年底建成。

2017年以前,我市把居家和社区养老服务纳入社区建设“三基”行动计划、三年行动计划统筹推进,解决了中心城区200平方米社区养老服务用房问题。2018年以来,我市以中心城区为重点,再次启动实施新型综合社区建设三年行动计划。市委办、市政府办印发了《关于推进新型综合社区建设的意见》,城区三区制定了《新型综合社区建设三年行动方案(2018-2020年)》,出台政策措施,要求三年内社区服务设施全部建成不低于1000平方米综合体,其中用于养老服务的面积应不低于300平方米,在功能配置上实现公共服务、养老服务、卫生服务、文化服务、志愿服务、专业社会工作服务“六合一”。

目前,通过新建、改造、国资划拨、项目配套、市场化购买、整合共享等方式,全市已有96个社区建成1000平方米以上综合体,占社区总数的52%。其中中心城区58个,占中心城区社区数的95%。浏河社区康养服务中心达到3400平方米、白石坡社区养老院达到2000平方米。省委书记蒋超良在浏河社区调研时,称赞其为全省一流。省民政厅厅长柳望春在浏河社区调研时,对其“六合一”综合服务模式给予了高度评价。

持续完善政策支撑体系,为养老服务发展提供更多保障

市委、市政府历来高度重视养老服务工作。今年9月分别召开市委常委会、市政府常务会专题听取居家和社区养老服务改革试点工作汇报。截至今年,养老服务工作已经连续六年写入《政府工作报告》,市社会福利中心养老项目纳入市政府十件实事和深化改革重点项目,实行定期督查、考核与评估。

近年来,我市先后制定了《荆门市老龄事业发展“十二五规划》《荆门市老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划》《荆门市中心城区社会养老服务体系建设中长期规划(2012-2020年)》《关于支持社会力量兴办养老机构的意见》《关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等政策文件,逐步建立起居家和社区养老服务经费补贴制度、医疗卫生和养老服务融合发展制度、高龄老年人生活津贴制度、政府购买居家和社区养老服务制度、小区配建社区用房制度等,形成了比较健全的居家和社区养老服务政策支撑体系。

持续开展养老产业招商引资,为养老服务发展增添更新活力

市委书记张爱国、市长孙兵多次作出批示指示,要求“大力发展康养产业,加大市场化运作力度,积极招引社会资本投入我市养老事业发展”。近年来,我市围绕发展康养产业,大力引进境内外知名养老服务企业来我市开展养老服务合作,积极推广先进的护理理念、护理技术与标准。2019年6月,国家发改委国际合作中心与德国蕾娜范养老集团在我市开办全省首期中德养老护理引智项目培训班,全市护理从业人员由2000余人现已发展至2.3万人。

各地发挥地域特点和工作优势,坚持“走出去”与“请进来”,结合实际推进居家和社区养老服务工作,形成了各具特色的工作局面。如漳河新区精心培育养老产业,积极引导社会力量投资“候鸟式”健康养老项目,新签约夕阳红医养之家项目等等。

2019年,市民政局把争创全国居家和社区养老改革服务试点作为排在首位的重点工作,组建工作专班,进行专题研究,组织人员到山东省烟台市和上海市长宁区、虹口区学习考察,并多次赴省民政厅和民政部进行专题汇报,突出我市养老服务与新型综合社区建设、积分制管理、长期护理保险、招商引资相结合的优势,得到了省民政厅的充分肯定和民政部的高度认可。

持续探索“互联网+”养老模式,为养老服务发展拓展更新路径

注重依托互联网、物联网、移动通信网等现代技术,积极构建养老服务信息平台。成立市智慧养老服务中心,按照“信息平台+服务队伍”的方式,以老年人服务需求为导向,以老年人信息数据为支撑,积极引入“互联网+”发展模式,为老年人相继开通家政服务、生活帮助、紧急救助等服务,逐步实现养老服务需求与服务商家的有效对接,以各具特色的智慧养老服务模式,满足老年人的养老服务需求,为老年人相继开通了官堰社区“居安享”、苏畈桥社区“家有爸妈APP”、千福园老年公寓“电商平台”、福寿居老年公寓“智能终端”等特色养老服务,有效地促进了养老服务业供给侧改革和智慧城市建设。

随着我市成功入列第四批全国居家和社区养老服务改革试点地区,我市也将进一步提升居家养老和社区养老服务的供给能力和服务水平,构建以老年人实际需求为导向,以保障特殊和困难老年人为重点,以社区养老服务机构为平台,以企业和社会组织运营为手段,以信息化建设为支撑,以医养结合为方向的“9073”(90%的老人居家上门服务养老、7%的老人社区日托养老、3%的老人机构全托养老)养老服务体系,全力打造湖北省提升老年人“幸福指数”的荆门范本。(荆门市民政局办公室)

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